现代教育报：2005:免费义务教育悄然提速

发布时间：2006-01-02  来源：hyzx

近日来，关于免费义务教育的三个时间表引起了人们的关注。 三种说法和三个时间表 最新的一个时间表，是国务院总理温家宝在联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上提出的，时间是2005年11月28日。 在又一次强调了普及、发展、提高“三大任务”（即：普及九年义务教育、发展职业教育和提高高等教育质量）之后，温总理说：“从明年开始，中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。” 而此前的11月16日，在北京举行的全球CEO领袖年会上，财政部部长金人庆表示：中央财政将全面支持农村明年真正实现九年制义务教育。他还表示，明年要给农村的孩子免去全部学杂费，对于特别贫困的还要由政府提供免费的书本和住宿费用。 金人庆部长发表这番讲话的当日，即有媒体称：相隔不过6天，农村孩子的教育待遇就提高了一大截。而另一家媒体则称：金部长“将农村地区实现真正免费义务教育的时间表提前了3年”。 之所以如此说，是因为在11月10日，中国教育部在国务院新闻办举行的新闻发布会上发布《中国全民教育国家报告》，给出的时间表是：争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到免费教科书和住宿生活补助，力争到2010年在全国农村地区全部实行免费义务教育，2015年在全国普遍实行免费义务教育。 也是在这次新闻发布会上，教育部副部长章新胜向媒体表示，到2007年，要使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，即免杂费、免书本费，补助寄宿学生生活费。他同时表示，中央财政新增教育经费将主要用于农村。 教育部发展规划司司长韩进在此次新闻发布会上的一个解释，同样引起了多方关注：韩司长特意说明了“免费义务教育”的含义，即免除学生的杂费。在谈及“两免一补”政策时，韩进指出，目前这项政策惠及农村学生的人数是3600万。他称，这实际上是“已经在逐步地推行（免费义务教育）了”。 悄然提速的费用减免 在本年度范围内，再向前追溯。3月5日，温家宝总理在十届全国人大三次会议上做政府工作报告时提出：从今年起，免除592个国家扶贫重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，到2007年在全国农村普及这一政策。 对此，会场内外反应热烈。会场内，全国人大代表毫不吝惜自己的掌声，他们长时间地热烈鼓掌；而在会场之外，众多新闻媒体敏锐地捕捉到这一重要信息，当日即有媒体以“2007年全国农村普遍实行免费义务教育”为题对此进行了报道。而据另一家媒体的记者在仔细阅读政府工作报告之后发现，这其实是一种“误读”：报告的真实意思是，全国592个国家级贫困县的贫困学生在2005年实现免费，2007年全国所有农村贫困生实现免费，而不是全国农村“普遍实行”免费义务教育。 然而，实际的情况是，更多的人表现出有意或无意的“误读”，甚至有人声称这种“误 读”的背后，是“善意的期待”。 其实，如果深入了解一下当前教育的收费状况，也基本能够理解为什么许多人会发生“误读”。收费名目多是一个原因。仅以上文所及，就有“学杂费”、“书本费”、“住宿费”、“杂费”、“生活费”、“教科书费”，还不包括诸如“上机费”、“试卷费”、“阅卷费”、“取暖费”、“教辅书费”、“补课费”、“择校费”、“保险费”之类。即使同一个名目的费用，其含义也往往“因地而异”，远远没有一个“免费”说得明白、来得彻底。这也许可以看作是“误读”发生的一个客观原因。另外，这种“误读”，也被看作人们盼望免费的心情有些迫不及待了。 虽然如此，如果把以上四种表述比较一下，还是可以大概勾勒出一个轮廓来：免费义务教育正在成为一种趋势，其内涵正在逐渐丰富。换句话说，免费义务教育正在悄然提速。 “周免费”的“再建议” 十届全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇被称为“周免费”，这个形象的称呼得自于他多次呼吁“免费义务教育”。 2003年3月，新当选的十届全国人大代表周洪宇提出了《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》。在这个建议案中，他提出按照“分类承担，分步实施”的原则，从国家扶贫开发工作重点县开始，对农村九年义务教育实行完全免费，即免除学费外，还免除杂费、教科书费、基本文具费和家庭贫困学生的伙食费。3月6日，当温家宝总理到湖北团和代表们座谈时，他将自己的一篇文章《义务教育完全免费制应自农村始》亲手交到温总理手中。 “两会”结束后，周洪宇继续在《人民日报》、《中国教育报》等报刊上呼吁对农村九年义务教育实行完全免费。当年6月，他分别得到国家教育部和财政部的积极回应，两部门分别致函周洪宇代表，表明了各自的态度。 当年9月，国务院召开新中国成立以来的第一次全国农村教育工作会议，出台了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确规定：到2007年，让农村困难家庭学生义务教育阶段都能享受“两免一补”（免杂费、书费，补助寄宿学生生活费）。 在来年的“两会”期间，自称“人大二年级同学”的周洪宇再一次呼吁建立义务教育完全免费制度。这次会后，他有了“周免费”的“雅号”。而在2005年的十届全国人大三次会议上，“周免费”第三次提出了义务教育完全免费的“再建议”。 在定性分析义务教育免费问题之外，周洪宇还对义务教育免费所需费用做了大致匡算。根据他的测算，这笔费用为675亿。而如果把范围划定为国家扶贫开发重点县义务教育阶段，这笔费用约为200亿元。 他的这两项测算数据流传甚广。 2005年12月9日，这位治史出身的学者又一次拿出了自己修正过的新数据：如果按照目前我国各地“两免一补”的通常做法，平均每年小学生约需300元，初中生约需500元，全国连城市带农村两者合计约663亿元，至多不超过700亿，用于免费义务教育的经费只占国家财政性教育经费总支出的14.7％左右。如果仅仅对农村义务教育阶段的学生实行免费，只需465亿左右。如只对592个国家级贫困县义务教育阶段的贫困生实行免费，只需110亿左右。他称，这样的经费比例并不高，“以国家的现有财力完全可以承受”。 除了用数据论述免费义务教育之可行，“周免费”还给出了他的“四步走”计划：中国农村592个国家级贫困县的贫困家庭——中国农村的全部贫困家庭——中国农村所有家庭和城市贫困家庭——中国城市所有家庭。 按照他的看法，中国正在做的是第一步，即将进入第二阶段。 “争为教育办好事” 2005年“两会”期间，教育公平问题受到了空前关注：来自东部、中部和西部的代表、委员纷纷从各种角度谈论教育的公平与和谐社会的建设。当时有多家媒体以“教育公平是和谐社会的基础”、“农村免费义务教育是和谐社会的政策支柱”一类的大标题昭示读者。政府工作报告中提出“从今年起，免除592个国家扶贫重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费（即“两免一补”），到2007年在全国农村普及这一政策”。当日，多家媒体即以此为题进行了报道。 在随后半年多的时间里，各地方政府纷纷出台政策，实行各种形式的免费义务教育。 江苏省对全省所有家庭经济困难学生实行“两免一补”。9月4日，江苏省政府进一步宣布，从2006年起，江苏省将在经济薄弱的苏北地区首先推行农村义务教育免费制度，并为此每年增加投入30亿元。9月7日，苏州市宣布，从2006年起在全市范围内推广免费义务教育，每年追加财政性教育支出3亿元左右，专门用于实施免费义务教育。这在全国还是第一家。 9月19日，北京市教委负责人表示，从2006年起，北京市将实行免除9年义务教育的学费、书本费和杂费的计划，将在“十一五”期间实现9年义务教育的全面免费。除此之外，农村地区和家庭困难的学生也将开始逐步推行高中阶段免费教育。 广东、山东、湖北、陕西、新疆，贵州、福建、内蒙古、云南等省、自治区、直辖市也分别在2005年实施了“两免一补”政策。 这种“奋勇争先唯恐人后”的现象，成为2005年中国教育的一大景观。有媒体称之为“争相为农村孩子办好事”，并说“这令人特别高兴。” 而本年度与免费义务教育相关的重大新闻事件，还有《义务教育法》修订正式进入全国人大立法程序。据报道，2003年“两会”期间，当来自江苏省的全国人大代表提议修订《义务教育法》时，其提案获得了740名代表的联名签署。这创下了联名代表人数之最。所以，不管是全国人大常委会在2005年8月份修改义务教育法《征求意见稿》中的“不得收取学费、杂费”，还是10月份《修订草案》中的“逐步免收杂费”，人们看到的，是最高国家权力机关在免费义务教育方面对社情民意作出的积极回应和不懈努力。 对此，一位网友留言说：“我坚信，中国是会有腾飞的一天的。等经济到了一定的水平是有可能的。”他还提出了反问：“天下第一村的华西村，现在不就是读书不要钱、看病不要钱了吗？” 也许，面对快速发展的中国社会，人们有充足的理由对本次修订义务教育法在免费方面有所作为抱有良好的愿望。