中国教育报：财政部部长金人庆在全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的发言(摘要)a href

发布时间：2005-12-28  来源：hyzx

提高认识　狠抓落实　确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施 ——在全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的发言(摘要) 财政部部长　金人庆 (2005年12月26日) 　　一、保障农村义务教育健康发展，是公共财政义不容辞的责任 　　农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会当中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，是深入实施科教兴国战略和人才强国战略、推进农村综合改革、建设社会主义新农村的有力保证；是贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”方针，推进教育公平和社会公平，使广大人民共享发展成果的重要举措；也是强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围的必然要求，是一件功在当代、利在千秋的大事。农村义务教育作为公共产品，将其纳入公共财政保障范围，让每一个农村孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是各级财政部门义不容辞的责任，也是公共财政的一个奋斗目标。 　　近几年来，随着农村税费改革的深入推进和公共财政体制的不断完善，各级财政部门把公共财政的阳光逐步照耀到农村，认真落实“以县为主”管理体制，为加快农村义务教育事业发展做了大量卓有成效的工作。一是财政预算内投入持续增长，成为农村义务教育经费来源的主渠道。逐步把农村义务教育纳入公共财政的保障范围，不断加大财政投入，将新增教育经费主要用于农村。2004年，全国财政预算内农村义务教育拨款达到1326亿元，比农村税费改革前的1999年增加793亿元，年均递增20%；占当年农村义务教育总投入的比重达到76.6%，比1999年提高18.8个百分点。二是会同有关部门采取一系列重要措施，着力解决农村义务教育发展中的突出问题。完善了农村中小学教师工资保障机制，通过加大转移支付力度、实行县级统一发放等措施，基本保证了农村中小学教师国家规定的工资按时足额发放；中央与地方共同实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、国家西部地区“两基”攻坚计划等，改善了农村中小学办学条件；建立了农村义务教育阶段贫困家庭学生资助体系，通过实施“两免一补”政策，对贫困家庭学生实行免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费，保证了贫困家庭学生都能够接受义务教育。三是规范收费和资金管理，提高了资金使用效益。与有关部门密切配合，在全国范围内推行了义务教育阶段“一费制”收费办法，明确杂费收入必须全部用于公用经费开支；各省级人民政府按照中央要求，制定了辖区内公用经费生均基本标准及预算内拨款标准。建立健全了各项义务教育经费管理办法，提高了经费管理和使用的规范性、安全性和有效性。 　　但是，与新形势、新要求相比，目前在农村义务教育经费保障方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：财政投入总量不足，保障范围偏窄；资源配置不合理，城乡之间、区域之间办学水平差距过大；县级以上政府投入责任不明确，缺乏科学合理的经费分担机制；农村义务教育阶段学生仍然缴费上学，农民负担较重等。要从根本上解决上述问题，必须充分发挥公共财政的职能作用，深化机制改革，建立农村义务教育经费保障的长效机制。对此，党中央、国务院高度重视。党的十六届五中全会和中央经济工作会议要求，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固农村九年义务教育。温家宝总理在今年的全国农村税费改革试点工作会议上，明确提出了“各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”的农村义务教育管理体制改革目标。陈至立国务委员也多次主持召开会议并作出重要指示，要求财政部、教育部等有关部门在深入调查研究的基础上，制定切实可行的方案，从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题。 　　这次国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(以下简称《通知》)，并专门召开工作会议进行部署，充分表明了国务院对农村义务教育工作的高度重视，以及解决农村义务教育经费保障问题的坚定决心。我们要按照国务院的要求和部署，进一步统一思想，提高认识，充分发挥职能作用，精心组织实施，扎扎实实地把这项改革落实到位。 　　二、深刻领会改革精神，全面理解和把握新机制的政策内涵 　　《通知》提出了“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革原则，要求逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难县区。这一保障机制，责任明确，措施得力，便于各级预算安排和监督检查；分年度、分地区推进的实施步骤，充分考虑了各地财政承受能力，积极稳妥，切实可行；保障内容更加全面，保障水平明显提高，充分体现了统筹区域协调发展的原则。我们一定要深刻领会《通知》精神，把握好改革的政策内涵。 　　(一)关于中央和地方的经费分担问题。加大农村义务教育投入，是社会各界和有关方面的共识。但加大投入，必须明确各级政府责任，规范投入机制，调动中央和地方两个积极性。近年来，各级政府对农村义务教育的投入不断增加。我们测算，2004年中央财政安排的农村义务教育专项资金，以及财力性转移支付资金中应当用于农村义务教育的部分，总数达到593亿元，占全国财政预算内农村义务教育经费的44.7%，中西部地区财政预算内农村义务教育经费的一半以上来自中央转移支付。同时，地方各级政府也积极努力增加农村义务教育投入。但由于各级政府之间缺乏明确的投入责任划分，努力程度很难判定，影响了农村义务教育投入的稳定增长。 　　这次国务院在深入调查研究并广泛听取各方面意见的基础上，作出深化农村义务教育经费保障机制改革的重大决策，抓住了解决农村义务教育投入问题的关键，从理顺机制入手，明确各级政府投入责任，实行中央与地方分担经费的办法，为农村义务教育投入的稳定增长，提供了机制保证。 　　新机制需要中央与地方共同加大对农村义务教育的投入，这既是十分必要的，经过努力也是完全可以实现的。近年来，我国经济快速发展，财政收入大幅增长，今年全国财政收入预计将突破3万亿大关。我们对未来5年地方承担的农村义务教育经费保障机制改革经费情况，逐省进行了测算。测算中，考虑了中央一般性转移支付和地方财力的增长因素，以及各省应分担的经费因素。结果表明，地方财政是能够承担这次改革所需经费的。各地区只要高度重视，统筹合理安排各项资金，调整财政支出结构，改革经费是完全可以落实到位的。 　　即便如此，国务院改革方案充分考虑了各地不同的经济与财力状况，实行了有区别的经费分担政策。比如，免除学杂费和提高公用经费保障水平所需资金，西部和中部地区比照农村税费改革等政策，分别只承担了20%和40%的经费，中央拿了“大头”；对于东部地区，除直辖市外，则根据各省财力状况逐省确定分担比例，特别是将广东、浙江、江苏等未享受中央财政一般性转移支付的省份纳入了中央补助范围，主要是考虑这些省份财力状况虽然总体较好但区域发展又不很均衡等实际，体现了中央对这些地区农村义务教育发展的关怀。 　　需要说明的是，农村税费改革以来，国务院多次强调省级政府在统筹制定辖区内农村义务教育发展规划等方面的责任。按照现行分税制财政体制的要求，省以下财政体制由省级政府负责确定；中央财政对地方的转移支付资金，都要通过省级财政进行统筹安排或具体下达。省级政府具有比较完备的管理和统筹能力，发挥着承上启下的重要作用。因此，这次改革，国务院明确省级政府要统筹落实中央转移支付资金和地方各级政府应承担的资金，强调了省级政府在实施这项改革中的重要责任。各省份都要按照国务院的要求，进一步完善省以下财政体制，尽快明确省以下各级政府的经费分担责任，切实调整支出结构，加大对贫困地区的转移支付力度，统筹落实改革经费，确保改革顺利实施。同时，各级财政已经安排的农村义务教育经费，改革实施以后不能撤出或减少，要继续用于支持农村义务教育事业发展。 　　(二)关于全部免除农村义务教育阶段学生学杂费问题。随着农业税的全面取消，农村税费改革进入了全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合改革阶段。推进农村义务教育管理体制改革，普及和巩固农村义务教育，巩固和发展农村税费改革成果，一项重要的工作任务就是要减轻农民的教育负担。据测算，全国农村中小学生学杂费负担，每年小学生生均达140元，初中生生均达180元，全国农村中小学收取的学杂费已达150亿元。如果加上一些地方的搭车收费，农民教育负担更加沉重。今年中央有关部门组织的调查显示，农村中小学乱收费金额已占涉农乱收费的一半。要减轻农民教育负担，首先要免除农民子女缴纳的学杂费，这也为制止各种乱收费奠定了基础，创造了条件。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，是中央总揽全局、高瞻远瞩所作出的一项具有深远意义的重大决策，也是继全面取消农业税之后进一步减轻农民负担的重大举措。 　　为稳妥地推进免除学杂费工作，国务院决定采取分区域推进、两年到位的实施办法。明年西部地区各省份、新疆生产建设兵团和中部地区享受西部政策的3个自治州的农村中小学生率先免除学杂费，2007年中部和东部地区的农村中小学生免除学杂费。这项工作涉及广大农民群众的切身利益，政策性强，社会关注度高，各级财政部门一定要按照国务院的总体部署，在各级党委、政府的领导下，以高度的政治责任心，把中央这一惠农政策深入细致、扎扎实实、不折不扣地落实到位，把好事办好。工作中，特别要注意三个问题：第一，要确保农村和城市“低保”家庭义务教育阶段所有学生，都能够按照规定享受到免除学杂费的政策。第二，要确保免除学杂费后的财政补助资金落实到位，绝不能影响学校的正常运转。第三，要对农村中小学的各种收费进行清理，绝不允许乱收费。同时，还要继续做好贫困家庭学生的免教科书和补助寄宿生生活费的工作，确保每个贫困家庭的孩子都能接受义务教育。 　　(三)关于提高保障水平问题。在明确各级责任、实行经费分担办法的基础上，要加大对农村义务教育的投入力度，提高保障水平。按照国务院确定的改革方案测算，2006年至2010年5年间累计新增经费投入约2182亿元。这在我国农村义务教育史上是前所未有的。 　　一是提高公用经费的保障水平。目前，在农村中小学各项经费投入中，公用经费是最薄弱的环节。相当一部分地区农村中小学公用经费支出主要靠收取学杂费支撑，财政很少甚至几乎没有公用经费投入，许多农村中小学的运转十分困难。而且在城乡之间、区域之间中小学公用经费支出水平差异很大，不利于促进教育公平。在这次改革中，国务院把提高公用经费保障水平作为一项十分重要的内容，提出了分步提高公用经费保障水平的实施方案。可以预计，今后5年农村中小学公用经费支出水平将会有较大幅度的提高，特别是中央通过制定公用经费基准定额，将会逐步缩小城乡之间、区域之间的差距，促进教育的公平。各级财政部门一定要确保经费的落实，管好用好这笔经费。二是建立校舍维修改造长效机制。2001年至今，中央已经实施两期农村中小学危房改造工程，改造了约6800万平方米的D级危房，对于保障学校安全、改善办学条件发挥了积极作用。但现行的危房改造办法还是一种临时性、应急性的措施，中央采取集中组织和项目管理的方式，也有待于改进。因此，国务院在总结两期“危改”工程经验的基础上，提出从2006年起建立校舍维修改造的长效机制。建立“长效机制”，使农村中小学校舍维修改造纳入了经常性、制度性的轨道，保证了稳定的资金来源；而且通过改革管理方式，进一步明确了地方政府的管理责任。各级财政部门要按照国务院的要求，明确责任、完善制度、落实资金、强化管理，在新的机制下，把这项工作做好。 　　三、把深化保障机制改革，作为当前和今后一段时期财政工作的一项重要任务 　　从2006年起，农村义务教育经费保障机制改革就要开始实施了。财政部门作为资金筹集和管理的职能部门，在改革实施过程中，负有重要的职责。各级财政部门一定要按照国务院《通知》要求和至立同志讲话精神，在各级党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施。在工作上，力求做到五个到位： 　　(一)思想认识到位。再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。农村义务教育经费保障机制改革，是农村义务教育发展史上具有里程碑意义的举措，是一项使广大农民和子孙后代充分享受改革开放成果的德政工程和民心工程，是社会主义公共财政建设的重大成果。各级财政部门一定要深刻认识改革的重大意义，把思想统一到中央决策精神上来，切实履行好工作职责，完成好各项工作任务。 　　(二)协调配合到位。这项改革，涉及许多部门的工作职责，需要各部门之间的密切配合，特别是加快推进教育综合改革以及收费管理等各项改革。各级财政部门一定要讲政治、顾大局，增强协作意识，与相关部门搞好协调配合，建立必要的工作机制，及时沟通情况，开展调查研究，分析解决问题，齐抓共管，共同把工作做好。 　　(三)责任落实到位。按照国务院的部署和要求，中央财政应承担的改革经费将会及时足额到位。按照经费省级统筹，管理以县为主的要求，省级财政部门要在省级党委、政府的领导下，制订具体的分担办法，完善财政转移支付制度，统筹落实省以下各级应承担的经费。当前，明年实施改革的地区，要按照国务院《通知》的要求，制订并落实好各项具体措施，加快工作进度，确保明年春季开学时免除学杂费等改革政策能够如期到位。 　　(四)经费管理到位。在中央和地方财政收支压力较大的情况下，拿出这么多的钱推进农村义务教育经费保障机制改革，确实很不容易，下了很大决心。各地要高度重视经费管理工作，在提高资金使用效益方面狠下功夫，切实管好用好农村孩子的“读书钱”。这次改革，要求经费管理以县为主，既加大了县级的责任，也为今后的管理提出了新的要求。为此，财政部会同教育部等有关部门起草了8个加强经费管理等问题的文件稿，在听取各地意见的基础上尽快下发，以便指导和规范各地的经费管理各项工作。同时，还要组织省一级的财政、教育部门的有关财务管理人员进行培训。各地区要高度重视经费管理工作，要以这次改革为契机，积极推进部门预算改革和国库集中支付制度改革，建立健全财务规章制度，加强对财会人员的业务培训，全面提升财务管理水平。同时，各级财政部门还要会同有关部门加强对经费使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财政财务制度的行为，确保经费使用的规范、安全和有效。 　　(五)监督检查到位。各级财政部门在安排农村义务教育经费时要做到公开透明，要把各级的分担责任与经费投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。要会同教育等有关部门加强对经费安排使用、中小学收费等情况的监督检查，总结和推广好的经验，认真分析改革中出现的新情况、新问题。对于各种挤占、挪用、截留经费等违法乱纪行为，要按照有关规定进行严肃处理。 　　农村义务教育经费保障机制改革，不仅关系到农村义务教育健康发展，同时也涉及亿万农民群众的切身利益，影响深远、意义重大。我们一定要认真贯彻落实会议精神，以对党和人民高度负责的态度，尽职尽责，扎实工作，把这项利国利民的大事办实办好。