中国教育报：铜陵，一个没有择校的城市

发布时间：2005-12-23  来源：hyzx

　　2004年底，一个由知名专家、国家课改核心组成员组成的教育部调研组来到铜陵，每到一所学校，调研组都会按花名册点名和学生座谈。在与6所中小学的9次学生座谈中，每当专家询问学生“铜陵的哪所学校好，你想上哪所学校？”学生们的回答都是：“这里的学校都差不多，想上个离家近点的。” 　　许多专家眼中的“不治之症”——择校问题真的在铜陵解决了吗？日前，记者带着同样的疑问在铜陵街头、学校门前随机采访当地群众。没想到得到的回答相差无几：“我们这里真得不讲什么择校了，现在的小学、初中相差不大，离家近我们更放心。” 　　学校没有好坏之分，只有远近之别，铜陵的探索被外界誉为奇迹。“奇迹”的创造并非一日之功，破解择校难题该地历经了10年的辛苦，走过的是一条不平坦的均衡发展之路。 　　把有限的资源投给薄弱校 　　毗邻长江的铜陵市位于安徽省中南部，虽然1994年就在全省率先实现了“两基”，但当时在基础教育领域面临的问题与全国很多地方差不多：区域内教育发展很不均衡，家长为孩子择校的风气很重，家长眼中的优质校爆满，而那些薄弱校却常常“吃不饱”。当地曾经流传着一个故事，反映了“择校风”在当地的流行：一位家长找到铜陵市某重点中学校长，双膝跪下，恳求说：“只要我的孩子能上你们学校，你要什么都行。” 　　择校问题不解决，人民群众就会不满意。为此，铜陵市决定创造条件，走优化教育结构、教育均衡发展的路子来破解择校难题和教育创新的命题。 　　发展义务教育是政府的事，推动教育均衡自然还是要靠政府这只“手”。对位居中部省份的铜陵来说，钱是有限的，但铜陵市决定，要把有限的钱大量地投给薄弱学校，尽快“补血”，让它们赶上来。 　　“我们学校无疑是受益者之一。”在铜陵市铜官山区金口岭小学，校长黄修龙一边用现代化的多媒体设备向记者演示学校的前后变迁，一边感叹。1995年，这所学校作为小区配套学校创建，虽说位于市区，但学校整体面貌用一个词来概括就是“破破烂烂”，直到2000年学校还没有完整的围墙、没有运动场。 　　铜陵市教育均衡发展战略的实施，很快使这所学校旧貌换新颜。2003年建筑面积2500平方米的教学教辅综合楼兴建；2004年200米环形跑道田径场竣工。“现在，我们学校电脑网络教室、音乐教室、教师阅览室、学生阅览室、多媒体报告厅、电子备课室、语音室等一应俱全，光是学生阅览室我们就有3个。”黄校长介绍说，而就在3年前，学校服务半径内的学生流失每年都至少还在10%以上，但随着学校条件的不断改善，目前入学率达到了100%。 　　市区内的薄弱学校得到了很大提升，那么郊区的学校怎样？在离市区十几公里的铜陵五中，记者同样感受到了教育均衡给学校带来的巨大变化。铜陵五中的前身是狮子山铜矿子弟学校。据校长何成龙介绍，也就是在六七年前，五中还处于一个“师思调、生思转、民思迁”的尴尬境地。办学条件、教学设备和学校声誉和市区学校相比差之千里，有些家长宁可花钱到市区买房子，也不愿把孩子就近送来。 　　1998年，五中开始了奇迹般的发展。当年，投资近200万元的“逸夫楼”拔地而起；2001年，一座2300多平方米，集理化生实验室、微机房、多媒体电教中心、网络中心于一体的科学馆落成；今年，建筑面积3300多平方米的学生公寓楼竣工使用。据何成龙介绍，自1998年以来，市教育局为五中累计投资已达600多万元，这种投入他们以往是想也不敢想的。 　　这种拉动式投入带来的无疑正是效益。学校的基础夯实了，老师的干劲也足了，学校获得了突飞猛进的发展。如今的五中在校生人数由六七年前的招生不足700人上升到现在的1800人。学校去年令人不可思议地进入了铜陵市示范性高中行列。“教育均衡带给我们学校太多的益处，但归根结底是稳了一方民心。现在我们学校既不愁生源流失，也不用担心教师不正常流失。”何成龙说。 　　提升薄弱学校的竞争力 　　众所周知，外在办学条件很重要，但导致“择校风”盛行的主要原因还是教育质量的高低。要彻底解决择校问题，根本出路还是让家长们认可自己身边学校的办学质量，工作的重中之重还是要不断提高薄弱学校的教育教学质量。最终，铜陵决定走创新办学思想，提高管理水平和教学质量内涵式发展的路子，以增强每一所学校的竞争力和吸引力。 　　在铜陵九中采访时，九中正在忙着准备迎接市教育局的第三次教育视导。“你们觉得视导的作用真的大吗？”“我们非常欢迎，怕的是他们不来，为了早日排上，我们不厌其烦地邀请。”校长杨益民说起这事很平静，“视导组来我们学校搞视导是实打实的，不是只来一天两天，而是十天半个月，并且各个学科的教研员都会来。”为帮助教学质量相对薄弱的城郊学校和农村学校提高水平，铜陵市教育局精心组织了视导组，每所学校轮流去查看备课、作业批改情况，分头听课，并通过教师、学生座谈会、问卷调查、校长访谈、教研员和教师面对面交流等形式，多方面了解被视导学校的办学水平和办学思路，然后给学校提切实可行的发展建议方案。据杨校长介绍，教研员们每天都回家，基本不用学校什么花费，他们还会“收徒弟”，手把手地帮助老师成长。教师何基平对此很有感触：“实行课改后，新教材对教师的教学理念要求跟以前有很大不同，我很困惑，但在教研室老师的倾心传授下，我对教材的整体把握以及教学技能的娴熟程度比以前都有了很大的提高。”在教研员的帮助下，何老师很快崭露头角，今年9月份他在铜陵市中小学英语教师评比当中获得了个人基本功一等奖，综合技能二等奖。 　　如果说大规模的教育视导是为薄弱校全面“会诊”，那么铜陵市的中心备课组发挥的就是“专科医生”的作用。结合新课程的推进，铜陵市对应21个课改学科分别成立了市级中心备课组。中心备课组每月至少活动一次，每次活动做到定人员、定时间、定地点、定内容，集中交流各地、各校课改经验体会；集体备疑难课、重点课；听课改教师实验展示课并评课和研讨。市中心备课组不仅吸纳课改教师参与，而且非课改教师也要参与；不仅城区学校教师参与，县、郊区学校教师也同步参与，这种全员参与深受基层学校和教师的欢迎，普遍提高了教师的教学教研水平。 　　在内涵建设上，铜陵市的另一招便是注重“选好苗子、搭好梯子”，他们把选配和培训校长队伍放在重要位置。好校长向下派在铜陵是一个铁律。铜陵十二中在当地一直是个“积弱积贫”校，教学质量长期徘徊不前。为此，铜陵市从局机关抽调办公室主任钟士标来到十二中。在新校长的率领下，学校很快搭建起了具有创新精神和开拓能力的领导班子，学校励精图治，很快上了几个台阶，得到学生家长的普遍认可。在铜陵，很多学校都因为有了一个年富力强、素质高的领导班子而在短时间内发生了大变化。 　　“对于校长队伍建设，我们一直都是看得非常重的，毕竟一个好校长往往可以决定一所学校的出路，把年富力强、视野开阔的校长派到薄弱校、外围学校去是一条好办法，他们到位后很快就能把有限的资源整合起来。当然，把他们派去我们也会充分照顾他们的困难，在交通、生活等方面我们都会力所能及地想一些办法。”铜陵教育局局长金燕如是说。 　　保障生源的均衡分布 　　基本条件均匀了，办学质量的差距也在不断缩小，这些为消灭择校提供了必要条件。但是，老百姓对优质教育资源的需求是实在的，也是旺盛的，择校冲动很难在短期内自动消除，因此要尽快打消家长的择校惯性思维，必须以均衡的生源做保障。为此，铜陵在坚定不移地执行义务教育“划片招生、就近入学”政策的同时，强力推出示范高中招生制度改革，实行示范高中指标切块分配制度，以此抑制家长的小升初择校热、转学热。实践证明，这条措施抓住了“牛鼻子”。 　　从1996年起，铜陵把辖内省级示范高中的招生计划提取出来定向分配，每所学校按照初三毕业生的人数获得升学指标。从10%到20%到30%……2005年，铜陵市教育局把当年省级示范高中招生计划的60%拿出来定向分配给各初中校。“政策大大稳定了我们学校的生源。”铜陵五中校长何成龙说：“原来我们学校每年都有学生想尽办法离开五中，到市区找好学校上，现在虽然我们的水平还有一定差距，但是升学指标并不少，这下子家长都不愿意再择校了。现在，前些年把家搬走的家长又希望搬回来，让孩子重新回五中就读，这回他们是自愿的。” 　　省级示范高中录取名额分配政策给相对薄弱的学校以很大的发展空间。在铜陵，许多外围学校、城区薄弱学校近几年在校人数都出现了大幅增长的局面。学生数量的稳定给这些学校以很大的信心，教师们舒心了，对学校的感情和工作热情大大提高了，学校呈现出蓬勃发展的良好面貌。 　　“指标平均分配意味着每所初中每年都有固定比例的初中毕业生升入优质高中，这使各初中校的升学竞争压力大大下降。当然我们这项政策也充分考虑到了公平，如果那些相对薄弱学校的考生在线下40分仍然没有用完名额，我们会把名额收回，拿来重新分配，我们的原则是兼顾效率。”金燕补充说。 　　政府之责关乎择校的现在和将来 　　铜陵消除择校的成功引起社会关注，今年10月，“全国义务教育均衡发展研讨会”在这个并不起眼的城市举行，与会的专家学者、教育官员都希望获得真经，但铜陵说得更多的是当地政府的决心使然。 　　金燕说，消除择校风，各地都可以因地制宜地找到自己的一些办法，但是政府的力量和决心非常重要。10年来，铜陵市从市委、市政府领导班子成员到各委办局，没有给教育局递过一张条子，教育局班子成员也相互约定不批一张条子。 　　一位校长告诉记者，破解择校问题不但要来实的，而且领导们的表现非常重要，如果领导家的孩子都集中在有限的几所学校，不用说，这个地方的择校问题就没有解决好。现在家长们的眼睛都是雪亮的，上面有了门道，老百姓也就不会甘心。“很多公平问题的总控制闸其实都在上面，自己留了后门，你就别想择校问题完完全全地解决。”他强调。 　　正是因为有了当地政府的坚定态度，每年到招生季节，铜陵市的每位考生家长都能免费拿到一本厚达一百多页的“招生指南”，每所学校的招生数、教育局向每所学校下达的指标数、分数线一目了然。家长可以依据这本手册，根据考生成绩，判断出自己的孩子能否进入某所学校就读。铜陵市一位领导认为，政府将招生信息向民众完全公开，将教育的公平置于社会的监督之下，就是要充分体现政府维护教育公平的决心。“政府的这种姿态确实对我们消除择校风气的帮助非常大，他们说到了也做到了，再加上政府对我们推进教育均衡发展近十年来一贯的政策和财力支持，我们才有信心、集中精力先把一个一个薄弱的学校扶起来，否则，我们要想达到今天这种程度是非常困难的，应当说非常感谢党政领导的支持。”金燕不无感慨地说。 　　有专家认为，铜陵经验的可贵之处，不在于在择校问题上取得了多大成绩，而是当地政府在消除教育不均衡上所表现出的努力和勇气。教育均衡的发展非常需要政府的支撑，如果当地政府不能以科学的态度积极参与进来，教育均衡、破解择校难题就很难有真正出路，这些都关乎地方教育的长久发展。 　　实现教育公平要有愚公精神　安徽省铜陵市教育局党委书记、局长　金燕 　　消除“择校风”绝非易事，但只要出于公心，有决心和毅力，愚公移山也有成功的一天。 　　说到铜陵成功破解了困扰中国教育界多年的“择校难题”，我们有三方面体会：其一，要有责任心。作为政府职能部门，市教育局有责任、有义务严格执行党的教育方针，努力办让人民满意的教育。其二，要明确政府是教育工作的责任主体。政府要统筹协调解决教育面临的困难和问题，要确保教育费附加征收到位并投入教育使用，给钱不给压力，给政策不给“条子”。其三，要坚持改造薄弱学校的决心不动摇。“不搞锦上添花，只想雪中送炭”，加大对薄弱学校的资金、设备、师资等方面的政策倾斜力度，是实现教育均衡发展目标的突破口和关键所在，是遏制“择校”现象的治本之策。 　　同时，我们也清醒地认识到：铜陵的成功是相对的，只能说目前在城区范围内较好实现了义务教育均衡发展，有效遏制了“择校风”，但农村义务教育与城市相比还存在发展不均衡的现象。下一步，我们要将目标锁定在城乡教育统筹发展。 　　在采取切实可行的措施保证教育城乡统筹发展方面，我们认为，在市委、市政府高度重视的前提下，关键是各县、区政府要从城市发展的战略高度树立“人的发展要超前于经济发展”的思想，努力推进我市教育的城乡统筹发展。一是要夯实政策基础。在深入调研的基础上，制定全市教育总体“十一五”发展规划、建立义务教育基本标准、改造薄弱学校时间表和建立对县区教育督导评估制度，特别是将落实教育经费投入作为县区党政负责人政绩考核的重要内容之一。二是要确保资金投入。要建立对全市教育发展资金统一配置、统筹安排的有效对策，对教育资金依法按类别、按比例进行统筹安排。三是要构建公平的竞争平台，提高教育整体竞争力。要继续扩大示范高中切块分配比例，调动每一所学校办学的积极性，建立城乡教育多元评价、农村和外围教师津补贴制度，稳定农村教师队伍，为农村学校可持续发展提供动力。四是要拓宽教育资金筹措渠道，解决目前教育经费不足的矛盾。五是要严格师资队伍管理，努力打造一支学习型的师资队伍。要加大对农村教师培养的力度，加大对农村学校教研支持力度，开展城乡学校“结对子”活动，切实加快农村教育的现代化进程。 （本报记者　王友文　俞路石）