人民政协报:“周免费”的新期盼：“十一五”期间完成免费义务教育三步走

发布时间：2005-12-23  来源：hyzx

　　“周免费”是坊间对全国人大代表周洪宇的别称。 　　2002年末，刚刚当选全国人大代表的周洪宇由湖北省人大组织去湖北孝感地区农村考察。回来之后，周洪宇一直心情沉重。黑黢黢的教室、三条腿的桌子，教师用粉笔要一支支的去领……考察时看到的景象一幕幕在周洪宇心里重现。随着2002年9月税费改革在全国20个省市的推开，农民的负担减轻了，但农村教育的新问题也随之出现——县级政府显然无力支撑税费改革后的资金缺位。由此带来的直接后果是：“农村教育发生了大滑坡，这个滑坡非常明显。”周洪宇断言。 　　2003年新春，作为全国人大代表的周洪宇赶至北京。参加了由本刊组织的第一次全国人大代表、政协委员与网友的互动。当时即有网友诘问：“代表们、委员们，你们知不知道现在农村教育的困难啊？”网友的诘问使周洪宇感觉到农村义务教育改革迫在眉睫。同时，解决这个问题的当务之急是实行农村义务教育免费制。 　　自此，周洪宇就持续关注义务教育的免费问题，用他自己的话说：“我是有点入了迷了。” 　　周洪宇曾提出，鉴于我国国力的现实情况，免费义务教育可采取分类承担、分步实施的原则。即将地方政府划分为三类地区，贫困地区中央埋单，较发达地区地方为主，中央为辅，发达地区则靠地方财力自己解决。而所谓分步实施，即如果一时在全国或者全国农村范围内推开有所困难，可先从592个国家级贫困县做起；从项目来看，可先免杂费，再免教科学书费；从人群来看，可先免小学再初中。而“免费”的盘子到底有多大，周洪宇则用国民生产总值与生均教育经费的国际平均值作为标准，得出如果做到“免费”，小学生每年需500元，初中生每年需1000元。这样计算下来，在全国实现免费义务教育需要675亿。这与当年10万亿多的国民生产总值相比，并不是一个不可能实现的数字。 　　与两年前相比，今天，社会对义务教育免费的认识和环境都已经发生了很大改变。 　　鉴于此，周洪宇对义务教育免费的标准也做了重新修订——就用最近几年政府实行“两免一补”的标准来算。从实际操作的环节来看，周洪宇取得这两年国家实行“两免一补”的过程中发达地区与贫困地区所需费用的平均数——小学生300元，初中生500元。 　　以2004年为标准，全国GDP已经达到13.5万亿，按照3.29%的教育财政支出，加上1.7个亿左右的免费群体。全国实行免费义务教育需要663亿，在全国农村实行，需要465亿，如果仅在592个国家级贫困县实行则仅需114亿。这个数字，只占到2004年全国GDP的14.7%。 　　在这样的数据面前，周洪宇断言：实现真正免费的义务教育并非如大多数人想象是财力问题，关键在于认识问题和财政分担体制明确问题。让周洪宇欣喜的是，温总理在今年11月28日和12月3日分别表示：从明年开始，中国政府用两年时间解决农村的义务教育问题。这比教育部之前公布的时间表提前了3年。 　　周洪宇判断，实现全国免费的义务教育的时间表也将随之更改。在我国综合国力越发增强和中央政府对农村教育的持续关注并加大投入的背景下，2007年，将实现全国农村的义务教育免费；2010年左右，免费义务教育将在全国推开。免费义务教育三步走有望在“十一五”期间尽早实现。