中国教育报：众志成城度关山 国家西部地区“两基”攻坚工作述评
发布时间：2005-09-29 来源：hyzx
上个世纪末，当历史老人把悠悠百年间人类取得的功绩细细筛分、一一收录下来的时候，有一项“教育史上的伟大奇迹”，也被载人史册：占世界1／5人口的中国，到2000年基本普及了九年义务教育、基本扫除了青壮年文盲（以下简称“两基”）。
这是在中国共产党领导下中华民族历史上第一次最大面积的教育普及。“两基”目标的实现，让我国的基础教育一步跨人发展中人口大国的前列。
然而，我们并没有因此而稍稍放慢前进的脚步。到2002年年底，虽然全国已有91．8％的人口地区基本普及了九年义务教育，青壮年文盲率降低到5％以下，但由于区域之间教育发展不均衡，西部地区“两基”人口覆盖率只有77％，仍有410个县级行政单位尚未实现“两基”。
经过世纪之交的历史性跨越，党中央、国务院更加重视教育，新一届政府站在崭新的起点上，实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观。从建立社会主义和谐社会的需要出发，把农村教育作为教育工作的重中之重，以飞度关山的气魄，向着更高的目标迈进：到2007年。西部地区整体实现“两基”，让贫困家庭的孩子能上学读书，完成义务教育。
一场声势浩大的攻坚战，在中国西部摆开战场。一年多来，在陕甘宁、在云贵川、在八桂大地、在青藏高原……一座座崭新的校舍拔地而起，一套套卫星接收设备运进校园。通过各级政府和相关部门的协同作战，西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团的“两基”攻坚喜获阶段性成果，有了实质性进展。
西部地区实现“两基”。本届政府的重大目标
我国贫困人口有近一半在西部，国家扶贫开发工作重点县有一半多在西部，西部地区实现。两基”的困难，牵动着新一届中央领导集体的心。
2003年9月19日．温家宝总理在全国农村教育工作会议上，神情凝重地讲述了他在农村考察时看到的、放心不下的“三件小事”；吕粱山区一所小学在简陋的窑洞里上课的情形，甘肃靖远一位双目失明的农妇希望孩子能上学的哭求，陕西秦岭水灾后佛坪县唯一幸存的学校里孩子们读书的身影。
“三件小事”深深打动了在座的省长、部长们的心。他们明白，解决这样的“小事”，其实就是解决三农问题、实现长冶久安的大事。也就是在这次会议上，第一次公开提出，把实现西部“两基”当作“攻坚战”来打的计划。省长、部长们决心按照总理的要求，像当年实施“八七”扶贫攻坚计划一样，众志成城，再打一场教育扶贫攻坚战。
西部地区“两基”攻坚，被确立为“本届政府的重大目标”。
这是一场国务院统一指挥、多部门横向联合的攻坚战。2003年12月30日，《国家西部地区“两基”攻坚计划》在国家科教领导小组会议上审议通过。2004年2月26日，国家西部地区“两基”攻坚工作会议在京召开，攻坚计划正式实施。国务委员陈至立担任国家西部地区“两基”攻坚领导小组组长、教育部部长周济、国务院副秘书长陈进玉任副组长，教育部、发展改革委、财政部、农业部、科技部、西部开发办、扶贫办等有关部门负责人任成员。陈至立在会上作了战前总动员：“……如果政府不能保证西部地区孩子们接受义务教育的权利，就没有履行好应尽的职责，就会愧对历史和人民的重托。”她要求：“实现西部地区‘两基’的总体目标，不仅需要将攻坚任务分解到地方各级政府，还要实行倒计时，按年度进行任务分解。要通过强烈的责任意识。动员有关部门和地区，团结协作，共同努力，下决心打赢这场攻坚战。”周济要求教育部门振奋精神，精心谋划，真抓实干，全力以赴完成这一光荣而艰巨的历史任务。
这是一场层层抓落实，省市县纵向衔接的攻坚战。2004年7月5日，一场特殊的签约仪式在北京举行。教育部、财政部、发展改革委分别与西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。接下来，各级政府层层签订责任书，攻坚县实行政府一把手负责制。陕西省要求教育行政部门的每一位领导负责几个项目县，连抓4年，对象不变，责任不变，工作成效纳入年度政绩考核。
基础教育不单是教育的基础，更是构建和谐社会的基础。在西部，省长们亲自挂帅领兵，举全省财力物力奋战“两基”，形成了攻坚的强大合力。过去“抓经济立竿见影，抓教育难见政绩”的观念，正在“两基”攻坚进程中悄然转变，许多西部省长成为名副其实的“教育省长”。
重点投入，促教育均衡发展
当东部发达地区的老师盘算着是把钱用来买电脑还是建体操房时，许多西部地区农村教师正在为明天的粉笔还没有着落而发愁。这是东西部地区教育严重失衡的一个真实写照。
西部地区仅凭自身难以改变教育落后的现状，为此，国家为西部贫困家庭的孩子享受义务教育“埋单”，就成为一个必然选择。
新一届政府把对西部教育的重点投入，作为促进教育均衡发展的战略重点。中央将在4年间投入100亿元新建、改扩建一批农村寄宿制学校；将在5年内投入50亿元，使农村孩子都能通过计算机看到外面的世界。为保证贫困家庭学生接受义务教育，国家还推行“两免一补”政策，仅2005年就安排资金64亿元。到2007年，国家每年将多向农村义务教育投入150亿元。
可以说，中央财政对于西部农村教育这样短时期、大幅度的投入，是新中国成立以来前所未有的。人们感叹，这对农村贫困家庭和他们的孩子来说，真是“泽如凯风，惠如时雨”！
资金投入大，更要用得好。国家西部地区“两基”攻坚工作会议强调专项资金要专款专用，有一个形象的比喻：“这100亿元是用来‘打酱油’的，不是用来‘打醋’的。”此次攻坚建立的创新的资金运转机制。有效地保证了专款专用。这笔专项资金是统一纳入财政国库管理，实行分账核算、集中支付，不下拨到乡镇和学校。实行“以奖代补、奖补结合”的激励机制。
西部各地也不断加大投入力度，到2007年，西部省级预算内教育经费支出的比例平均将达到16.84％，新增教育经费将主要用于农村。
攻坚克难，齐心迈过“寄宿”这道关
攻关夺隘，要先找准要害。在“两基”攻坚中，最难攻克也必须最先攻克的，是看似简单的学生住宿同题。
西部地区地广人稀，高原、高寒、高海拔地区全部集中在那里，有一师一校点约9万个，占全国校点的80％以上，这样的教学点很难保证教学质量。若集中办学，则学生上学路途遥远艰险，只能“望学兴叹”。实践证明，实行寄宿制是最好的选择，是农村教育布局调整后提高教育整体水平的必经之路。攻坚计划的重要内容之一，就是实施“农村寄宿制学校建设工程”，到2007年，建成7727所寄宿制学校，解决165万农村学生上学难问题。
“两基”攻坚的当务之急是抓紧建设农村寄宿制学校。国务委员陈至立深情地说：“孩子要上学．形势不等人。学校早一天建成，孩子就能早一天接受教育。”有关部门、地区只争朝夕，抓紧推进工程建设。2004年11月，教育部、发展改革委、财政部分批审定了各省（区、市）规划并下拨寄宿制工程中央专项资金30亿元，2005年又下拨30亿元。西部各地“粮草”齐备，一时间，荒漠竖起脚手架，高原响起轰鸣声。孩子们像过节一样跑来观看，乡亲们像当年支前一样赶来帮忙，他们把对未来的憧憬深深寄托在这一砖一石中。
记者在内蒙古自冶区乌兰察布市四子王旗了解到，刚刚竣工的第三中学高大的楼房，让孩子们满意，让家长们放心，让同行们羡慕。同四子王旗第三中学一样，西部地区已经开工建设并在今秋开学投入使用的1694所寄宿制学校，都以崭新的面貌矗立在高原、深山和牧区，可满足新增学生59万人、新增寄宿生68万人。
几年前，许多西部地区农村的孩子到了入学年龄。人还没车子高，就要先学骑自行车。而现在，当新学年开始的时候，西部地区“两基”攻坚县已有几十万中小学生陆续搬进新建的寄宿制学校，再也不必起早贪黑、翻山越岭去上学。
同在蓝天下，共享优质教育资源
同在蓝天下，不能再让城市和农村的办学条件和教学质量判若云泥；同在蓝天下，农村孩子应该享受到与城里孩子一样的优质教育资源，这是“两基”攻坚的出发点和落脚点。
建设寄宿制学校，解决了孩子们“进得来”的问题，但还要让他们“留得住”、“学得好”。
“两免一补”政策，不仅留住了因贫困想辍学的学生，还吸引来更多家庭经济困难的孩子。2004年，中央财政扩大免费提供教科书的资助范围，2005年又扩大至所有国家扶贫开发工作重点县，所覆盖的中小学生人数增加到3000万人。
在政府补助贫困学生的同时。一些农村学校因地制宜，勤工俭学，种菜养猪。云南省开展勤工俭学的学校已达90％。记者在滇南的红河州元阳县一所中学看到，校园外的大片空地上，学生们栽种的草乌藤盘根错节、木瓜籽果实累累。这些东西到秋后就可以换成钱，变成他们手中的课外书、碗里的好饭菜。
“农村中小学现代远程教育工程”是解决农村学生“学得好”的有效途径。这一工程通过远程接收，利用空中课堂、资源下载等方式，让师生与外面的世界联系起来，教师接受了新观念、新方法，学生听到了全国优秀教师讲授的课程，享受到优质的教育资源。东西部地区教育差距，通过现代远程教育这座金桥，正在逐步缩小。目前。全国已建成7.8万余个教学光盘播放点，5.3万余个卫星教学接收点和7000多个计算机教室，有1500多万农村中小学生从中受益。
加强西部地区农村教师队伍建设，也是“两基”攻坚的重要内容。云南省红河州政府采取政府购买教师岗位的办法，为该州5个“两基”攻坚县补充了1000名合格教师。一些地方积极推行城镇教师到农村学校任教的制度，鼓励大学毕业生志愿者到山区支教。不同层次的对口支援和学校布局结构调整后的中小学人事制度改革。使教师队伍素质得到改善，义务教育质量明显提升。
“万里赴戎机，关山度若飞”。西部地区“两基”攻坚在捷报频传中，已行程近半。不久前国务院在内蒙古召开的西部地区“两基”攻坚现场汇报会，对攻坚工作进入最后决战阶段进行了再动员。我们相信，在党中央和国务院的关怀和领导下，只要上下一心，协同攻坚，一定会迎来最后的凯旋。
