周洪宇代表：关于国家有关部门尽快启动南方供暖问题研究与实施的建议

发布时间：2019-03-05浏览量：1372

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案由：

近些年来，我国南方地区数度“冷冬”，南方的冬天变得更加寒冷漫长，供暖问题成了一个非常紧迫的现实需求。改革开放以来，我国国力增强，人民生活水平提高，南方部分城市提出集中供暖的要求也是正当的。没有公共供暖设施，南方的冬天其实比北方还难过。随着我国城镇化发展进程进一步加速，南方地区在规划建设中城乡居民要求提升生活质量的诉求进一步提高，很多地区都提出了冬季采暖问题。在社区规划和房屋开发建设中，越来越多的地区开始出现冬季采暖需求，在武汉、南京、成都、杭州等地，一些小区开始尝试集中供暖或者独立供暖。因此，建议国家有关部门尽快启动南方供暖问题研究与实施，满足广大南方人民对美好生活的向往。

案据：

第一，南方尤其是沿长江流域地区两岸的城乡，冬季严寒天气剧增，冬季难过，甚于北方。例如，从1961年到2011年，贵州共有104次省级凝冻过程。北方地区集中供暖室温标准为16℃-18℃，而南方大部分地区冬季平均气温低于16℃。出现雨雪天气时，长江流域气温一般不到10℃，极端最低气温在0℃以下。因此，南方很多群众普遍希望解决供暖问题，有很大社会需求。

第二，原有以秦岭—淮河作为南北供暖分界线是不科学的。供暖分界线已划定多年，气候变化区别大现已不合时宜。新中国成立后，按照有关规定，我国采暖地区一般是累年月平均温度低于或等于5℃的天气超过90天的华北、东北、西北地区，南北供暖的分界线是秦岭一淮河线。正因如此，使得北方百姓大多在温暖的室温中度过了寒风刺骨的冬季。解放初期，国家制定秦岭淮河供暖线，从当时经济发展水平考虑是合理的。改革开放至今已近40年，国力大大增强，人民生活水平不断提高，此时将供暖分界线南移正当其时，符合民意。近些年来，随着厄尔尼诺现象频繁发生和冷空气的不断南下，早已把雨雪分界线推到了长江以南，经常造成南方多个省市低温雨雪冰冻天气，室内温度经常处于0℃，极端气温甚至有长时间在0℃以下。且由于南方雨水偏多，湿度大，有时看似只有0℃上下的气温实际上远比北方干冷的一5℃甚至一10℃都让人觉得难以忍受。目前我国南方一般使用空调和电暖器来度过寒冬，这种分户方式严重浪费电力资源，不利于节能减排，加重百姓经济负担，还存在安全隐患。因此，国家应当尽快规划，沿长江重新划定集中供暖区域，布局南方集中供暖基础设施建设，让南方城市早日拥有“温暖”的冬天。

第三，南方供暖的具有足够的各种资源基础，加快启动南方供暖还具有可行性。一是燃料能源供给可行：南方冬季采暖的燃料能源供给主要分为三个大类：传统化石能源（煤油气电），新能源（太阳能、生物质能、地热能、风能），循环经济能源（工业余能、梯级利用、固体废弃物、入侵生物）。目前南方地区正在使用的大宗取暖燃料基本上还是，其中主要是电力用能，这种用能结构导致南方地区用电负荷在不断增加，全社会的节能压力日益加剧。从这个角度看，今后南方地区冬季采暖的用能结构必须进行调整，可以将以传统化石能源即煤油气电为主逐步调整为依托新能源和循环经济能源。事实上，我国南方地区的新能源和循环经济能源的资源禀赋相对于北方地区是比较丰富的，尤其是新能源中的生物质能源（如秸秆等），完全有条件进行大规模开发利用。二是热源终端设备可行：在南方地区实施冬季采暖，从热源终端设备的技术进步和产业基础的角度看，基本上具备了大规模展开的条件。电暖行业已经具备了一定的产业基础，从产业的技术潜力和产能潜力看，用于南方冬季采暖的热源终端设备对整个市场的供给也没有问题的，市场上有节能减排型产品、多联供型产品、高性价比型产品可供选择。三是一些地方积极探索分布式供能。湖北武汉启动了“冬暖夏凉”工程，把集中供热作为一项民生工程，旨在通过铺设完善的城市热网，解决居民集中供暖问题，一些中小城市如湖北黄石、江西九江也开始实施热电联产集中供热项目，这些工程已经有数万户家庭受益。

第四，南方部分地区和城市近年已经作了不少探索，并积累了扎实基础和若干经验，如果启动实施，完善可以做得到。近些年来，一些人大代表、政协委员和社会公众都提出南方供暖问题。长江流域的江、浙、沪、鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口有四五亿之众，国民生产总值占全国的2/5强，若能推进冬季区域供暖，不但能提高广大南方地区百姓的生活品质和幸福感，还可以拉动内需。

建议：

1.国家发改委会同住建、能源等相关部门，应尽快成立南方集中供暖相关问题研究小组，进行调研论证，规划南方供暖发展战略，出台相关政策、指导意见，吸引社会力量参与。在具体操作层面，南方冬季供采暖不照搬北方“政府包干模式”，鼓励地方政府与社会力量合作，应采取“两条腿走路”模式；因地制宜，科学规划，发展集中供暖或分布式采暖，在有条件有需要适宜的地方可以实施集中供暖，不需要条件不成熟的地方则采取分散供暖，供暖时间根据气温变化适时变动。

2.开发新型清洁能源，减少污染。发改委、住建等部门在规划建设南方集中供暖工作时应积极考虑利用核能、太阳能、浅层地温能等新型清洁能源，减少对煤炭、天然气等传统能源的依赖，降低能耗，减少污染。南方各地方政府在进行旧城改造及新区建设时应充分考虑集中供暖因素，预先建设供暖管网，并在此基础上按照从易到难的原则加快城区供暖设施建设，满足广大南方人民群众对于集中供暖的需求，让党和政府的关怀暖心又暖身。

3.因地制宜，发展适合地方特色的供暖模式。发改委在进行南方集中供暖规划时应充分汲取北方粗放式集中供暖的经验教训，克服集中供暖中出现的供暖行业垄断、用户取暖苦乐不均、用暖安全性低等问题。根据目前武汉、合肥等地探索经验看，热源问题可以采用分布式供能系统和热点联产方式解决。入户系统可优先采用户式换热计量供热方案，这种方案可以随时取暖又可常年供给热水，可以有效消除不公平的福利供热，用户可以对室内温度进行调节，多消费热能者多支付费用，少消费热能者少支付费用，降低能耗从而节约能源，避免浪费，更合理地分摊供热费用。这种方案可以克服目前北方集中供热业存在的诸多弊端，满足南方人民集中供暖和热水的需求。

4、国家有关部门要加强建筑节约能源管理，降低建筑能耗，提高能源和资源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和国务院《民用建筑节能条例》等有关法律、法规的规定，结合南方实际情况，鼓励建筑节能科学研究和技术开发，推广建筑节能新技术、新工艺、新材料、新设备，促进可再生能源在建筑中的应用。鼓励南方房屋保温主题的保温型建筑材料、墙体材料、装饰材料、门窗及其材料等建筑节能市场的发展和应用。